《重慶市加強社會救助資金監管工作方案》政策解讀
大中小現就《重慶市加強社會救助資金監管工作方案》作如下解讀。
一、起草背景及過程
為充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，促進最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助制度有效落實，提升社會救助資金使用效益，按照《民政部財政部銀保監會關于進一步加強社會救助資金監管工作的意見》（民發〔2019〕139號）精神，結合我市實際，在會商市財政局、市銀保監局形成一致意見的基礎上，起草了《重慶市加強社會救助資金監管工作方案》。
二、《方案》主要內容
（一）明確監管范圍內容。《方案》監管范圍為全市最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助資金；監管主要內容為資金的預算編制、資金的分配下達、資金的發放監管、資金的使用范圍等；明確了資金監管機制和保障措施，確保社會救助資金科學合理預算、規范有效使用、安全高效運轉。
（二）加強資金流程監管
1.加強資金預算編制。明確了最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助屬于市、區縣共同財政事權范圍，區縣承擔主體責任、市級統籌協調給予補助。區縣承擔資金保障主體責任。
2.規范社會救助資金分配下達。一是要求各區縣結合中央、市級財政補助資金和區縣級財政資金預算，按照因素分配法進行資金分配，重點向貧困程度深、保障任務重、工作績效好的鄉鎮（街道）傾斜。二是要求各區縣建立臨時救助備用金制度，設立鄉鎮（街道）基層臨時救助備用金。
3.規范資金發放監管。一是加強社會救助資金發放審核，按照“民政部門核定對象金額，財政部門核撥資金，金融機構代理發放”的原則實行社會救助金社會化發放。二是建立社會救助金代取備案制度。對于無法自行支取社會救助資金的對象，可由本人指定他人代為支取；或由民政部門會同鄉鎮（街道）、村（居）民委員會，經本人同意，落實其法定監護人、委托照料人幫助支取社會救助資金。由監護人、委托照料人或他人代為支取的，鄉鎮（街道）與代為支取人及救助對象簽訂社會救助金代領協議，明確救助資金用于救助對象，并報區縣民政部門備案。原則上鄉鎮（街道）的社會救助工作人員不確定為代為支取人。三是建立臨時救助現金、實物發放備案制度。對在臨時救助實施中，發放現金或實物的，要逐一進行登記備案。四是規范社會救助資金代理發放。進一步規范社會救助資金發放名目，嚴格按低保金、特困供養金、臨時救助金等規范名目進行發放，杜絕以工資、補貼等名目發放社會救助資金。
4.規范社會救助資金支付使用。進一步明確救助資金用途，規范使用范圍，確保社會救助資金專款專用。明確各地要合理安排社會救助工作經費，確保各項社會救助工作正常運轉。
（二）健全監管機制
1.健全專項監督檢查機制。會同審計部門定期開展資金管理使用情況的專項檢查、督查、審計等，重點檢查社會救助資金保障、撥付、發放、使用等方面情況。會同紀檢監察機關強化對社會救助資金監管工作的監督檢查。
2.創新資金監管方式。創新社會救助資金監管方式，利用信息化手段提升監管效能，通過線上監測與線下監管相結合的方式，對社會救助資金實行全程可視化監控。全面推進社會救助“一門受理、協同辦理”平臺建設，進一步完善平臺功能，實現在線辦理業務、運轉流程查詢、資金風險自動預警等功能。
3.建立第三方機構參與監管機制。在加強內部監督的基礎上，充分發揮社會力量監督作用，推動社會監督與政府監督有機結合。通過政府購買服務，積極引入第三方專業機構參與社會救助資金監管工作，運用第三方專業機構對社會救助資金分配、管理、使用等情況的獨立評估，增強社會監督的客觀性和公正性。
4.完善信息公開公示制度。進一步完善社會救助信息公開公示制度，按規定向社會公布社會救助資金預算、分配、支出等情況。加強社會救助審核審批公示，進一步規范公示內容、公示地點、公示時限。建立健全群眾反映問題、投訴舉報處理反饋機制引導救助對象成為社會監督的力量。
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