重慶市民政局關于《關于切實做好長期滯留流浪乞討人員落戶安置工作的通知》解讀
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一、起草依據及過程
2020年3月，民政部等11部委下發了《關于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動的通知》（民發〔2020〕14號），文件明確要求在專項行動期間開展集中落戶安置行動，切實維護流浪乞討人員登記戶口的合法權益和享受當地社會福利政策。為此，市民政局在充分調研的基礎上，結合我市當前和今后長期滯留流浪乞討人員安置困難的實際，起草了《關于切實做好長期滯留流浪乞討人員落戶安置工作的通知》。以期消化現存長期滯留流浪乞討人員的落戶安置問題和形成長效安置工作機制的目標。
二、文件主要內容
（一）對象范圍。長期滯留流浪乞討人員指在救助管理機構、托養機構和醫療機構內生活超過3個月以上，且通過各種方式尋親無果的正在接受救助的人員。
（二）落戶原則。原則上以第一發現地為落戶安置地，發現地確實無法提供有效照料服務的，在為其辦理戶籍登記后，可采取政府購買服務等方式異地開展照料服務。
（三）安置機構和安置方式。根據長期滯留流浪乞討人員性別、年齡、身體狀況等情況，分類安置到當地老人、兒童、殘疾人等公辦福利機構。本地無公辦福利機構的，可采取政府購買服務等方式安置到有照料護理康復能力的民辦福利機構，由安置單位與民辦福利機構簽訂服務協議，明確權利義務和相關責任，民政等相關部門應依法依規履行監督管理和保障職能;未成年的長期滯留流浪乞討人員落戶安置按照《兒童福利機構管理辦法》規定辦理。
（四）安置流程。
1、在民政服務機構安置的，按以下流程辦理：
（1）由救助管理機構向當地民政部門提出落戶安置申請；
（2）民政部門組織相關單位討論、決定具體落戶安置辦法；
（3）落戶安置人員體檢；
（4）移交受助人員及資料；
（5）安置單位向公安機關申請辦理戶口登記；
（6）救助管理機構辦理離站手續。
2、非民政服務機構安置的，按以下流程辦理：
（1）由救助管理機構向當地民政部門提出落戶安置申請；
（2）民政部門向當地政府上報落戶安置報告；
（3）當地政府召集相關部門討論、決定落戶安置具體辦法；
（4）落戶安置人員體檢；
（5）移交受助人員及資料；
（6）安置單位向公安機關申請辦理戶口登記；
（7）救助管理機構辦理離站手續。
（五）政策銜接。長期滯留流浪乞討人員落戶安置后，不再繼續享受流浪乞討人員救助相關政策，但原送出救助管理機構應繼續負責為其提供尋親和護送返籍服務。安置機構應幫助其中符合條件的人員申請低保、特困、孤兒、殘疾人、基本醫療等社會救助和社會福利政策保障。
（六）工作要求。各區縣認真落實《重慶市開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動實施方案》（渝民〔2020〕82號）要求，在今年集中開展一次長期滯留人員落戶安置行動，出臺相應安置政策，切實消化本地長期滯留流浪乞討人員存量，并形成長效安置機制。
已經落戶安置的人員，經過查詢確認原身份和戶籍的，安置單位應及時申請注銷登記戶口，協調送入救助管理機構，幫助其返鄉。
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???????????? 重慶市民政局
???????????????????????? 2020年9月25日
